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《中華人民共和國防震減災法》解讀(摘選四)
來源或作者:中國東港  發布日期:2010/9/15 8:33:05  

第五章 地震應急救援

  地震應急救援是指地震發生前所做的應急準備、地震臨震預報發布后的應急防范和地震災害發生后的應急搶險救災。地震應急救援是防震減災的一個重要環節,對于減輕地震災害損失具有十分重要的作用。

  《中華人民共和國防震減災法》第四十六條:國務院地震工作主管部門會同國務院有關部門制定國家地震應急預案,報國務院批準。國務院有關部門根據國家地震應急預案,制定本部門的地震應急預案,報國務院地震工作主管部門備案。

  縣級以上地方人民政府及其有關部門和鄉、鎮人民政府,應當根據有關法律、法規、規章、上級人民政府及其有關部門的地震應急預案和本行政區域的實際情況,制定本行政區域的地震應急預案和本部門的地震應急預案。省、自治區、直轄市和較大的市的地震應急預案,應當報國務院地震工作主管部門備案。

  交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫院等人員密集場所的經營管理單位,以及可能發生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產經營單位,應當制定地震應急預案,并報所在地的縣級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構備案。

  【釋義】本條是關于政府、部門和單位制定地震應急預案的事權、方式和程序的規定。地震應急預案主要包括政府預案,部門預案,企、事業單位預案。本條確立了地震工作主管部門管理地震應急預案的法律地位:國務院地震工作主管部門會同國務院有關部門制定國家地震應急預案;省、自治區、直轄市和較大的市的地震應急預案,應當報國務院地震工作主管部門備案;交通、鐵路、水利、電力、通訊等基礎設施和學校、醫院等人員密集場所的經營管理單位,以及可能發生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產經營單位制定的地震應急預案應報所在地的縣級人民政府負責管理地震工作的部門或者機構備案。地震應急預案是震前預先編制的地震應急方案。地震應急預案是政府和社會抗震救災工作的行動指南。制定地震應急預案是地震應急救援工作的關鍵性環節。政府和社會通過制定地震應急預案,可以有目的地做好地震應急救援準備工作,掌握地震應急反應的內容、程序和方法,保證高效、有序地開展臨震應急防范和震后的應急救援工作,最大限度地減輕地震災害造成的人員傷亡,減少經濟損失。因此,制定地震應急預案應當從實際出發,做到切實可行。我國各地地震的強度、頻度和地震災害損失程度不一,各地經濟發展水平也有一定差別,抗御地震災害的能力不同,必須有針對性地制定地震應急預案才能起到實效。

  《中華人民共和國防震減災法》第四十九條:按照社會危害程度、影響范圍等因素,地震災害分為一般、較大、重大和特別重大四級。具體分級標準按照國務院規定執行。

  一般或者較大地震災害發生后,地震發生地的市、縣人民政府負責組織有關部門啟動地震應急預案;重大地震災害發生后,地震發生地的省、自治區、直轄市人民政府負責組織有關部門啟動地震應急預案;特別重大地震災害發生后,國務院負責組織有關部門啟動地震應急預案。

  【釋義】本條是關于地震災害分級和啟動地震應急預案的事權劃分的規定。“統一領導,分級負責”是我國社會管理的一項基本原則。我國是地震災害嚴重的國家,地震災害分布廣,不可能所有的災害,不分大小都由國家來管或者發震地區來管。不同程度的地震災害,需要配置的地震應急救援力量不同,其響應的范圍也不同。地震災害發生后,擺在政府面前的首要問題是決策應急響應的規模和程度,確定政府的響應層次,提出地震應急救援力量的配置方案。對于地震應急預案制定來說,為了提出針對性的應急響應方案,必須進行地震應急響應分級。因此,對地震應急響應分級是地震應急管理的一項基本策略。地震應急響應分級是依據地震災害大小確定的,一定的應急響應級別對應于一定的地震災害。2005年國務院頒布的《國家地震應急預案》,把地震災害分為一般、較大、重大和特別重大四級,提出分級標準為人員死亡數量和經濟損失占生產總值的比例,初判標準為震級,并給出具體指標。根據本條的規定,對不同等級的地震災害啟動地震應急預案,分別由相應人民政府負責組織有關部門啟動。

  《中華人民共和國防震減災法》第五十一條:特別重大地震災害發生后,國務院抗震救災指揮機構在地震災區成立現場指揮機構,并根據需要設立相應的工作組,統一組織領導、指揮和協調抗震救災工作。

  各級人民政府及有關部門和單位、中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織,應當按照統一部署,分工負責,密切配合,共同做好地震應急救援工作。

  【釋義】本條是關于特別重大地震災害發生后,地震現場抗震救災統一組織領導、指揮和協調的規定。在抗震救災應急指揮中,現場指揮是重要的指揮,這和打仗一樣,前沿戰斗的指揮關系到戰斗的成敗。地震應急現場指揮是否得當,關系到人的生命和財產的損失。指揮得好,就會有更多的傷員從死神中搶救出來,就會有更多的財產免遭損失。特別重大地震災害發生后,大規模的抗震救災隊伍趕往現場,如果沒有統一的組織指揮,協調配合,就不可能科學地配置資源,就可能打亂仗,延誤戰機,浪費資源。因此,現場統一組織指揮直接關系到抗震救災應急工作的成敗。在地震現場服從現場指揮機構統一指揮是特殊情況下的必須遵守的紀律制度。在地震現場,不管是地方還是軍隊,不管是什么部門,不管職務高低,都要服從地震災區現場指揮機構的統一組織領導,接受指揮和協調。

  《中華人民共和國防震減災法》第五十二條:地震災區的縣級以上地方人民政府應當及時將地震震情和災情等信息向上一級人民政府報告,必要時可以越級上報,不得遲報、謊報、瞞報。

  地震震情、災情和抗震救災等信息按照國務院有關規定實行歸口管理,統一、準確、及時發布。

  【釋義】本條是關于地震災區各級人民政府報告震情、災情的職責和地震震情、災情和抗震救災等信息實行歸口管理的規定。地震發生后短時間內的地震震情和災害等信息報告,首先要突出一個“快”字。根據“盡快了解、了解一點、報告一點,不斷補充更正”的原則,盡量爭取快速進行第一次報告;其次還要實事求是,知道多少就報多少,不得謊報、瞞報。地震災害發生后,災區各級人民政府應迅速組織有關部門尤其是綜合辦事部門、地震工作部門通過各種途徑了解災情;及時將了解的災情和下級政府報來的災情匯總后上報上一級政府,必要時可以越級上報;組織對災情的迅速偵察、調查。地震災害發生后,社會各界對震情和災情給予極大的關注,及時向社會公眾發布震情、災情信息,作好宣傳報道,有利于制止地震謠言的傳播,有利于穩定災區的社會秩序,有利于動員全社會力量支援災區的救災工作,有利于爭取國際援助,同時也是大力開展防震減災宣傳教育,提高全社會防震減災意識的有利時機。

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