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關于市政協六屆一次會議第35號《關于加大養老產業扶持力度、鼓勵社會資本投入養老產業的建議》提案的答復
來源或作者:中國東港  發布日期:2019/10/14 22:52:56  

孫新語、郭紅梅等委員:

你們提出的《關于加大養老產業扶持力度、鼓勵社會資本投入養老產業的建議》,由我單位承辦,現答復如下:

東港市現有人口總數為59.2萬,其中60周歲以上老年人14.4萬人,占總人口的24.3%。隨著我市老齡人口的快速增長,特別是高齡、失能半失能和空巢獨居老年人等養老服務重點對象的持續增加,產生的養老服務需求更加旺盛、多樣和迫切。

一、全市社會化養老現狀。

全市現有依法登記的養老福利機構26家,共有床位1,955張。其中:公辦的社會福利院1家,床位220張,入住老人220名;民辦養老機構12家,共有床位767張,共收住社會老人475名;鄉鎮農村(中心)敬老院13所,床位968張,入住農村五保供養老人463名。各鄉鎮利用村委會服務用房和村民閑置房屋建設農村幸福院64家,設置床位320張。在大東街道、新興街道、新城街道建設了7家城市社區日間照料室,設置日間照料床位32張,并配備了4名公益性崗位服務員,為城市社區居民開展日間照料服務。

二、加強我市社會化養老服務業建設工作的措施

(一)引入社會資金,加大民辦老年養老機構建設力度。

根據國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)及省、市《關于加快發展養老服務業的實施意見》精神,民政部門積極落實政策,深入擬辦的養老機構超前服務,指導他們合理開展建設工作。幾年來,全市新增7家(榮泰老年公寓、鯤鵬老年公寓、光復安怡老年公寓、意利養老院、孤山東泰山莊養老院、明珠福源老年公寓和八棵樹老年公寓)民辦養老機構,總投資8000余萬元,新增床位473張,為解決老年人養老問題發揮了重要作用。目前,我市還有4家擬辦民辦養老機構正在籌建中,擬投資4000萬元,新增床位400余張。

(二)加大財政對養老產業投融資的支持。

近幾年,市政府加大對養老事業資金投入,先后對全市公辦養老機構進行升級改造。投資1800萬元、新建床位200張的龍王廟中心敬老院在2016年投入使用;投資353萬元,完成了市福利院兒童部改建工程、消防設施維修改造工程、1-3樓裝修工程;投資800多萬元,完成了13個農村敬老院消防設施維修改造工程;投入570萬元,改建了64個農村幸福院,設置床位320張;投資80多萬元,在大東街道、新興街道、新城街道建設了7家城市社區日間照料室,并配備了4名公益崗位工服人員;對于城市困難家庭(低保或困難遺屬)失能老人居家養老進行補貼,改善其居家養老服務條件,從2014年11月開始,大東街道和新興街道共同聘請大東街道安心家政公司對全市城區內困難家庭失能老人上門服務,孤山鎮依托孤山敬老院開展上門服務,服務內容包括清洗衣物、清潔衛生和做飯等,市財政為每人每月補貼200元,共支出補貼資金39萬元。在加大公辦養老機構財政投入的同時,認真落實國家和省、市有關非營利性民辦養老機構建設的扶持政策。對養老機構建設運營稅費實行減免,福利性和非營利性養老機構提供的養老服務收入按規定免征營業稅、企業所得稅和自用房屋、土地的房產稅、城鎮土地使用稅;用水、用電、用氣(管道燃氣)、取暖、電話、有線(數字)電視、寬帶互聯網等費用,按居民收費標準或服務價格執行。市財政還多方籌措資金,對社會資金興辦的養老機構進行運營補貼。2015年開始對已運營6個月以上的民辦養老機構按照實際入住老人床位數發放床位運營補貼,每床每月補貼150元,截止到現在已發放給7家民辦養老機構補貼資金185.6萬元。

(三)進一步完善土地供應政策。

根據《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》(民發〔2016〕179號)等文件精神,我市將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地規劃,合理安排用地需求。養老服務設施用地符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式供地;不符合《劃撥用地目錄》的,依法實行出讓、租賃等有償使用方式;同一宗地有兩個以上意向用地者的,采取招標拍賣方式公開出讓。改造利用現有閑置廠房、社區用房等興辦養老服務設施,符合《劃撥用地目錄》且連續經營一年以上的,五年內可不增收土地年租金或土地收益差價,土地使用性質也可暫不作變更。在符合規劃的前提下,已建成的住宅小區內增加養老服務設施建筑面積的,可不增收土地價款。城市經濟型酒店等非民用房轉型成養老服務設施的,報民政、住房城鄉建設、國土資源、規劃等部門備案。五年內可暫不辦理土地和房產功能變更手續,滿五年后繼續用于養老服務設施的,可由產權人按有關規定辦理使用功能變更手續。農村集體經濟組織可依法盤活本集體建設用地存量,為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施;民間資本舉辦的非營利性養老機構可以依法使用農民集體建設用地。鼓勵村三產留地優先用于發展養老服務。

(四)制定落實養老護理人員激勵措施。

目前,我市有養老服務人員200多人,其中已經考取養老護理員證的130多人。為提高養老院護理人員的服務水平,民政部門和勞動部門充分利用勞動就業普惠教育培訓平臺,每年都開展規范、系統的養老照護服務人員的職業培訓,不斷提高全市養老照護服務隊伍的專業化水平;依據丹東市《關于印發<全市2017年開展養老院服務質量建設專項行動實施方案>的通知》(丹民字﹝2017﹞37號)和《關于印發<丹東市民政局開展提高民辦養老院服務質量“十個一”專項整治行動方案>的通知》(丹民字﹝2017﹞41號)要求,我市開展養老院服務質量建設專項行動,并按照《養老院服務質量大檢查指南》中第五條“持有國家職業資格的養老護理員占養老護理員總數的比例不低于30%或所有養老護理員經過專業技能培訓合格”要求,組織民辦養老機構護理人員參加丹東市民政局開展專業的職業培訓,并通過考試取得資格證書;從2014年9月開始,對民辦養老機構持證上崗的護理人員進行補貼,初級護理人員每人每月100元,現已發放補貼資金8萬余元。

謝謝你們對我們工作的關心和支持,歡迎多提寶貴意見!

                        主辦單位:東港市民政局

                                 2018年5月23日

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