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《丹東市人民政府關于加快發展“飛地經濟”的實施意見》政策解讀
來源或作者:發展改革局  發布日期:2019/12/10 13:10:15  

《丹東市人民政府關于加快發展“飛地經濟”的實施意見》政策解讀



為進一步貫徹落實習近平總書記系列講話精神特別是在東北振興座談會上的講話精神,按照全省推進“飛地經濟”現場會的部署要求,結合《遼寧省人民政府關于支持“飛地經濟”發展的實施意見》內容,市政府制定了《丹東市加快發展“飛地經濟”實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

一、  文件出臺的背景

為貫徹落實全省“飛地經濟”現場工作會議精神和《遼寧省人民政府關于支持“飛地經濟”發展的實施意見》的工作要求,我市多次召開專題會議,研究《實施意見》起草工作,市發展改革委牽頭各地區和市直各相關單位,在優化產業發展布局,促進縣域經濟發展、園區開發建設和區域經濟合作,充分調動各方招商引資積極性等方面提出了具體可行的落實措施。

二、文件的主要內容

《實施意見》共六個部分。

第一部分總體要求。包括指導思想和基本原則。指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以供給側結構性改革為主線,以全市各級各類產業園區為依托,以全面提升縣域經濟和城區經濟規模和實力為目標,大力發展“飛地經濟”。基本原則包括四方面:一是政策引導、市場運作;二是優勢互補、共建共贏;三是改革創新、營造氛圍;四是強化考核、注重實效。

第二部分適用范圍。一是明確了以鄉、鎮、街道以上行政區為“飛地經濟”實施主體。二是明確了以全市9個市級以上開發區為“飛地經濟”承載主體,三是要求各省級以上開發區要在園區內劃出一定區域專門設立承接“飛出地”項目的“飛地經濟”園區,并明確園區名稱、四至范圍和面積。

第三部分項目要求。一是要求“飛地經濟”項目要與園區主導產業、發展方向和資源稟賦相結合,并符合國家和地方產業政策。二是要求工業項目投資額一般應在3000萬元以上、服務業項目投資額一般應在2000萬元以上(不含房地產項目),各鄉鎮之間引入“飛地項目”投資額一般應在500萬元以上。

第四部分職責分工。一是“飛出地”負責項目招商引資工作,做好項目投資方與“飛入地”的引薦、協調等工作。二是“飛入地”園區負責飛地項目核準備案、建設用地選址、基礎設施配套、運營管理、協調服務和指標統計等工作。三是各縣(市)區政府負責“飛地”園區建設用地征收拆遷、基礎設施建設等資金的籌集和保障。

第五部分合作與分享機制。一是明確“飛入地”和“飛出地”稅收分享年限原則上為10年,10年后稅收收入分享規則由雙方協商確定,全部稅收由“飛入地”稅務機關負責稅收征管。二是明確稅收分享比例,新上項目“飛出地”與“飛入地”原則上按5:5比例分享;既有企業搬遷項目前5年“飛出地”與“飛入地”原則上按6:4比例分享,后5年按4:6比例分享。三是“飛入地”和“飛出地”統計指標分享。四是“飛地經濟”項目由發展改革部門進行備案和確認。

第六部分保障措施。一是加強組織領導,二是爭取政策支持,三是加強服務保障,四是強化督查考核。


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